Organizado por la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires.

Resumen de las actividades llevadas a cabo en el encuentro y sus conclusiones

Apertura del encuentro

Se llevo a cabo el día jueves 18 de noviembre a las 12 hs. con la presencia del señor Intendente Municipal del Partido de Tres Arroyos, Dn. Carlos Sánchez, el señor Presidente del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Alfredo Avellaneda, el señor Presidente de la Caja de Seguridad Social para Profesionales de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Hugo Gimenez, el señor Presidente de la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Olver Benvenuto, el señor Vicepresidente de la Delegación Tres Arroyos del Consejo Profesional de Ciencias Económicas, Dr. Carlos Gagliardi, el señor Delegado Zona  IX del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Miguel García Montero, el señor Diputado Provincial, Dn. Rogelio Varese, el señor Presidente del Honorable Concejo Deliberante del Partido de Tres Arroyos, Dn. Ricardo Ravella, demás autoridades locales y profesionales asistentes.

Actividad día jueves

Disertaron el señor Ministro de Economía de la Provincia de Buenos Aires, Lic. Gerardo Otero y el señor Presidente del Banco de la Provincia de Buenos Aires Lic. Jorge Sarghini.
Ambos se refirieron desde su óptica y funciones al presente y futuro inmediato de la situación macroeconómica imperante en la economía nacional y su impacto en el manejo financiero de la Provincia de Buenos Aires y sus municipios.
En particular el Lic. Gerardo Otero acentuó que este nivel de superávit no se puede sostener ante la creciente demanda en materia de recomposición salarial y de inversión en infraestructura, demoradas en el ámbito provincial, advirtiendo que esta situación sé vera reflejada en los distintos municipios por lo que recomendó ser cauteloso en el manejo del gasto publico. No obstante las proyecciones de su ministerio indican que el flujo de ingresos coparticipables a los municipios se mantendrá durante el ejercicio 2005 en los niveles alcanzados en el presente ejercicio.
También el Ministro se refirió a la firme decisión del Gobierno Provincial de llevar adelante la Reforma Administrativa Financiera del Ámbito Municipal-RAFAM-, para lo cual indicó que existe una línea de financiamiento para el equipamiento de los municipios. Remarcó que la implantación del sistema en todos los municipios se prevee concretarla entre el presente año y el 2007.
Por su parte el Lic. Sarghini, expresó su convencimiento que la actual política económica de la Argentina se encuentra apoyada en bases sólidas y que en el futuro próximo esta se mantendrá dentro de los parámetros vigentes. Informo que el Banco Provincia estaba dando excedentes y que con la actual política de prestamos se evita la concentración de la cartera crediticia, orientando los mismos hacia las PyMes y los particulares con vinculación salarial con la entidad crediticia.
A continuación y dentro de los trabajos presentados al presente encuentro, expuso sobre la “Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal” el Dr. CP. Rubén N. Fernández Calderón. Generándose entre los participantes un ámbito de exposición y debate de ideas sobre el tema, dando a posteriori por finalizada la primera jornada.

Actividad día viernes

En la jornada matutina se presentaron trabajos de distintos tópicos a cargo de los siguientes profesionales:
Dr. Contador Norberto Ramírez y Contadora Sonia Hernández, presentaron un trabajo sobre “Factores críticos en los procesos de reforma de gestión municipal. Reflexiones.”
Doctores Contadores María Marcela Clark y Marcelo Marcos, Eduardo Andreocci “Relación entre las Entidades de la Seguridad Social y la Financiación de los Hospitales Públicos”
Dr. Cr. Luis A. Dangelo. TEMA: “Algunas cuestiones relativas a la Administración Pública: Participación. Responsabilidades, Competencias del Contador Municipal”.
Habiéndose debatido entre los concurrentes y expositores sobre los temas puestos a consideración, y posteriormente se dio por concluida la jornada matutina.
Durante la tarde se contó con una conferencia a cargo del Lic. Ricardo Fuente integrante de la Consultora Ecolatina, quien disertó sobre “La Economía después de la Reestructuración”.
Refiriéndose al Panorama Macroeconómico, explicando la política de gradualismo que aplica el gobierno nacional en su política económica, describiendo la política social, de ingresos, fiscal, monetaria, internacional, etc. Indicando las principales características del actual plan económico como son: Tipo de Cambio: flexible (con intervenciones), Política Fiscal: superávit primario elevado, Política monetaria: compatible con el crecimiento del PBI, Saldo comercial: superávit, Flujo de capitales: relativa autonomía, Sectores dinámicos: agro; industrias previamente exportadoras y sustitutivas de importaciones; y construcción, Clima de negocios: temporalmente incierto por: -Reestructuración deuda pública -Incentivos productivos + MERCOSUR -Negociaciones pendientes (ej. servicios públicos) - Resuelto lo anterior contexto general sustentable.
Posteriormente abordó temas referidos a la Actividad Económica, los Drivers de Inversión, la Situación Monetaria y Financiera, la Evolución Fiscal, Reestructuración de la Deuda Pública, Situación de las Deudas Provinciales, y un breve panorama financiero de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires.
A continuación se procedió a redactar las conclusiones correspondientes a cada uno de los temas puestos a consideración y debate las que a continuación se exponen, dando por concluido el encuentro con el Plenario de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires.

Conclusiones sobre los Temas tratados en el Encuentro

Tema: “Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires.”
Disertante CP Rubén N. Fernández Calderón, Municipalidad de Gral. Pueyrredón.

El nacimiento del proyecto Rafam es fundamentado por las autoridades del Ministerio de Economía de la Pcia. de Buenos Aires  en la necesidad de implantar un modelo de gestión en el ámbito municipal. Planteaban entonces, las autoridades del Ministerio  que el modelo vigente perseguía un fin meramente legalista, no visualizando el  sistema administrativo como una herramienta de gestión. En ese orden de cosas se plantea al Rafam como un mecanismo para la asignación de los recursos y gastos de una manera más eficiente.
En su trabajo, el contador Fernández Calderón. plantea las diferentes alternativas para la implementación, sugiriendo además un cronograma de implantación, y  los recursos mínimos necesarios para tal implementación.
La encuesta realizada por el  Contador, entre doce municipios incorporados al programa Rafam, da como conclusión que en buena proporción se cumplen con los objetivos perseguidos.
También plantea la dificultad  que se va a encontrar para implementar la totalidad de los programas en los municipios para el año 2007 ya que resta incorporar nada menos que a 113 comunas.
Finalmente concluye en que el programa Rafam tendrá éxito en la gestión  comunal en la medida que exista un   fuerte compromiso del departamento Ejecutivo.

Tema: “Factores críticos en los procesos de reforma de gestión municipal. Reflexiones”
Disertantes: Dr. Contador Norberto Ramírez y Contadora Sonia Hernández
Delegación General Pueyrredón.

El trabajo expuesto pretende identificar los factores críticos en los procesos de reforma en la gestión municipal, y la resistencia a los cambios que se producen en dichos procesos.
Para ello analizó ocho experiencias de transformación:  siete en municipios de la Republica Argentina y una en la Republica de Chile.
Del análisis de dicha experiencia los Contadores afirman  y concluyen, que tales casos no hacen sino reflejar aspectos de los avatares políticos, económicos, y sociales de la comunidad teniendo además las sgtes. conclusiones preliminares:

1. Que los procesos de reforma que superan mas de un mandato, corren serios riesgos de desactivación tras el cambio de autoridades, sobre todo, si hay cambio de signo político.
2. Las mayores resistencias a los cambios se localizan en el personal involucrado, máxime,  cuando se avanza en la complejidad de la transformación pretendida.
3. La neutralización de tal resistencia constituye uno de los factores críticos, demandando una capacidad especial en el equipo de gestión que tiene el liderazgo del proyecto.
4. Los factores críticos no responden a un único patrón de ordenamiento y lo que puede ser importante en un caso, puede dejar de serlo en otro proceso de cambio. Y finalmente concluye en que resulta esencial, que los integrantes del equipo de gestión tengan gran perseverancia, tolerancia y flexibilidad.

Tema: “Relación entre las entidades de la seguridad social y la financiación de los hospitales públicos”
Autores: María Marcela Clark y Marcelo Marcos, Eduardo Andreocci

El trabajo plantea que: ante el creciente crecimiento de la demanda sanitaria en el sector publico, acentuado por la crisis posterior a la devaluación, comienzan a sumarse dificultades a las ya existentes  en la financiación de los hospitales públicos.
En su análisis concluye que esta situación se ha agravado en los últimos tres años, ya que los ingresos provenientes de Obras sociales y seguros privados han decrecido proporcionalmente ya que los valores de facturación al sector privado no se han actualizado con respecto al incremento de los costos, siendo menor la facturación realizada por los prestadores de salud publica a los costos de internacion.
Este desfasaje provoca una transferencia de recursos del Estado hacia los prestadores privados de la seguridad social.
Propone entonces, generar una herramienta apropiada para el control de gestión de recursos hospitalarios. Tal herramienta deberá producir información oportuna, que permita conocer el costo promedio y el perfil de consumo de recurso por grupo de pacientes, efectuando periódicas comparaciones con los valores reconocidos por las Obras Sociales.
Finalmente propone también,  una metodología para llevar a cabo lo señalado en el párrafo anterior.

Tema: “Algunas cuestiones relativas a la administración publica: Participación. responsabilidades, competencias del contador municipal”
Autor:  Luis A. Dangelo.

El propósito del trabajo es compartir algunos temas compilados sobre las situaciones y restricciones a las que se enfrenta la Administración Pública.
Luego de citar una importante cantidad de problemas ligados al funcionamiento del sector público enfatiza la necesidad que  los contadores municipales sigan asumiendo un fuerte compromiso con su trabajo, con el deber-facultad que le otorga la ley.

A continuación se detallan las fechas y lugares sedes de los encuentros mensuales del año 2015.

La Mesa Directiva de la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal se reunió en la ciudad de La Plata con autoridades del Ministerio de Economía y del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.

El lunes 8 de junio en la Biblioteca del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires, el Director Provincial de Coordinación Municipal, Dr. Mariano Chamorro, junto a integrantes de su equipo de trabajo, recibieron a la Mesa Directiva y otros profesionales representantes de la Comisión de Profesionales de Ciencias Económicas del Ámbito Municipal del Consejo Profesional y a funcionarios del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.

En representación de la Comisión, que convoca a los profesionales que se desempeñan como funcionarios de los distintos municipios de la Provincia, asistieron el Dr. Olver O. Benvenuto, Presidente Honorario, y el Dr. Guillermo D. Costanzo, Presidente. La misma ha analizado y debatido el posible articulado del proyecto de decreto emitido por el Ministerio de Economía en conjunto con el Tribunal de Cuentas. El análisis de este documento para modificar las Disposiciones de Administración de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios normadas por el Decreto 2980/00, ha concluido con la elaboración de un nuevo documento consensuado por los asistentes a la reunión mensual del 8 de mayo realizada en la ciudad de Mar del Plata y posteriormente elevado al Ministerio de Economía en respuesta a su convocatoria.

Considerando el citado Ministerio procedente la mayoría de las propuestas del documento elevado por esta Comisión, convocó a una reunión a funcionarios del Tribunal de Cuentas y a la Mesa Directiva de la misma a fin esclarecer la interpretación de los fundamentos de las modificaciones y confirmar su incorporación al nuevo documento a emitir, esta vez con el aporte de los profesionales que día a día cumplen con su función a la luz del cumplimiento de esta norma.

Este antecedente marca decididamente los 30 años ininterrumpidos de trayectoria de esta Comisión con el reconocimiento expreso de las autoridades del Gobierno Provincial y del Organismo de Control Constitucional de la Provincia y de los Municipios bonaerenses, aceptando ambos sus sugerencias, siempre inspiradas en el principal objetivo de la misma que es respaldar las gestiones de los Intendentes, apostando al fortalecimiento de los gobiernos locales, capacitando y actualizando a sus profesionales.

Artículo 1). La Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires, será dirigida, representada y administrada por una Comisión Ejecutiva, la cual se regirá por el presente Reglamento.

Artículo 2). La Comisión tendrá como objetivos difundir, organizar, promover y desarrollar las incumbencias propias de los profesionales en Ciencias Económicas, encuadrar su accionar en el marco normativo e institucional del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires colaborando con éste en todo lo que esté a su alcance, promover las relaciones entre los profesionales que integren o no la Comisión, procurando la participación en la misma y en las reuniones, congresos y encuentros que se llevan a cabo, organizar y supervisar las reuniones y el encuentro anual de los profesionales, así como cursos, conferencias y otras realizaciones, arbitrar y mediar en los conflictos entre sus miembros, promover y organizar comisiones internas de estudio, análisis y debates de temas vinculados al ámbito municipal, la defensa de los profesionales ante cualquier circunstancia que se suscite con motivo del desempeño de su labor, promover el respeto mutuo y el cumplimiento del desempeño dentro de las normas éticas y profesionales, representar a los matriculados individual o colectivamente ante los organismos públicos, legales, de fiscalización, profesionales, etc. Procurar la difusión y comunicación de y hacia los profesionales.
Desarrollar un ambiente de cordialidad y solidaridad entre sus miembros y propender al mejoramiento intelectual y cultural de los mismos. Procurar la superación académica de los profesionales, mediante el incentivo a la producción y elaboración de trabajos, ponencias y estudios sobre los temas de su incumbencia.
Podrán actuar Comisiones Internas de análisis, estudio y debate de cuestiones especiales, o cada vez que lo requiera un tema en particular, integradas por miembros de la Mesa Directiva o no, cuyas propuestas y conclusiones serán puestas a consideración de la Mesa Directiva, para su elevación al resto de los Profesionales.

Artículo 3). La Comisión tendrá su domicilio en la sede central del Consejo Profesional de Ciencias Económicas, pudiendo constituirse en otro ámbito cuando las circunstancias de lugar o momento lo exijan.

Artículo 4).  Para la integración de la Comisión, los postulantes para integrar la misma podrán inscribirse por si o por intermedio de otro asistente en oportunidad de los Encuentros Anuales realizado en años pares, requiriéndose en este caso nota del interesado, en formar parte de la Comisión, debidamente firmada, adjuntando copia del documento nacional de identidad.
 El acceso a la Comisión será libre en tanto se acredite su condición de profesional que desempeñe un cargo en un Municipio en cualquiera de sus áreas o lo haya desempeñado.
 Cumpliendo además con los requisitos establecidos en la Ley N° 10.620.

Artículo 5). La Comisión Ejecutiva será integrada por los siguientes cargos: presidente, Vicepresidente 1°, Vicepresidente 2°, Secretario y Prosecretario. La mesa Directiva será integrada por los profesionales que integran la Comisión Ejecutiva con más veintidós (22) vocales. Para aquellos casos en que resulte incompleta la integración de las 22 vocalías  se delega en la Comisión Ejecutiva la integración de las mismas hasta completar su número total.

 Cada vocalía se integrará con 2 (dos) profesionales; Uno (1) en carácter de titular y 1 (uno) en carácter de suplente, en concordancia con los municipios que integran cada una de las Delegaciones del Consejo Profesional de Ciencias Económicas  de la Provincia de Buenos Aires.

 Los profesionales que hayan ejercido el cargo de Presidente de la Comisión durante un período mínimo de 8 (ocho) años – consecutivos o alternados - , y cuyo desempeño a criterio del Plenario Anual, reúna los méritos de trabajo y académicos contribuyendo de manera DESTACADA A LA LABOR DE LA COMISION; podrán acceder al título de Presidente Honorario con los 2/3 (dos tercios) de votos del Plenario antedicho, teniendo voz y voto en las reuniones a las que asistan. Este cargo y designación será de carácter permanente

Artículo 6). La integración de la Mesa Directiva se decidirá, en la (1º) primera reunión mensual de la Comisión, en los años impares, entre los inscriptos habilitados para formar parte de la misma en el Encuentro Anual. Podrá ser designado un profesional inscripto que no registre su asistencia a la reunión, debiendo manifestar su aceptación por escrito dentro de los treinta (30) días.

Artículo 7).  La designación será por nominación o a propuesta individual, decidiéndose por cantidad de votos. A igualdad de votos se procederá a una nueva votación, y así sucesivamente hasta su definición. No podrán votar más de dos electores de los presentes, por Municipio. Para poder formar parte de los electores deberán haber acreditado una asistencia mínima de 3 reuniones de año inmediato anterior, según padrón de asistencia habilitado al efecto de las respectivas reuniones. El voto será secreto para cada uno de los cargos a cubrir, ocupando el mismo el profesional que obtenga la mayor cantidad de votos en cada uno de los casos.

Artículo 8). No podrán integrar la Mesa Directiva más de dos (2) representantes por Municipio, sus Organismos y/o sus Entes Descentralizados o Sociedades de Estado. No podrán integrar la Mesa Directiva los profesionales que hayan incurrido en falta grave según el Código de Ética, y mientras se encuentre firme la Resolución o Disposición que motivara la sanción.

Artículo 9). Los miembros de la Mesa Directiva durarán dos (2) años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por otro período de igual duración; cumplido éste podrá integrar nuevamente la Mesa Directiva con la condición de ocupar un cargo distinto al que detentara  hasta ese momento. A excepción de los vocales que pueden ser reelegidos indefinidamente.

Artículo 10). Las reuniones de la Comisión serán públicas y abiertas a los interesados en su participación, con voz y sin voto, salvo que por el tratamiento de temas especiales o de carácter reservado por disposición expresa de la Mesa Directiva se restrinja la asistencia o permanencia en la deliberación. Los miembros de la Mesa Directiva, cuentan con la obligatoriedad de su asistencia a las reuniones programadas.

Artículo 11). El miembro de la Mesa Directiva que desee renunciar a su cargo lo deberá hacer por Nota fundada, considerándose en la primera reunión que se realice con posterioridad, pudiendo aceptarse o rechazarse solicitando su ratificación o retiro de acuerdo a las motivaciones expuestas. En caso de su ratificación, quedará definitivamente aceptada, procediendo los restantes miembros de la Comisión a designar su reemplazante hasta la finalización del mandato original del miembro renunciante, requiriéndose en este caso las dos terceras partes de los votos presentes, ratificándose su designación en el Encuentro Anual por los asistentes al Plenario, por mayoría simple de votos presentes. Para su designación se tendrán en cuenta las causales de inclusión o exclusión del presente Reglamento y su representatividad zonal.

Artículo 12). Los miembros de la Mesa Directiva podrán ser removidos por mal desempeño o falta grave según el Código de Ética.

Artículo 13). Son obligaciones de los miembros de la Mesa Directiva: a) Conocer, respetar y cumplir las disposiciones de este Reglamento y Resoluciones de la Comisión Ejecutiva y del Plenario Anual. b) Aceptar los cargos para los cuales fueron designados. c) Comunicar dentro de los diez (10) días corridos todo cambio de domicilio o circunstancia de su localización laboral. d) Participar y estar presente en las reuniones y en toda circunstancia donde sea requerido o citado a concurrir.

Artículo 14). Serán atribuciones del Presidente o el Vicepresidente, en caso de renuncia, remoción. suplencia, ausencia, licencia o enfermedad u otra causal de impedimento del Presidente: a) Representar a la Mesa Directiva de los Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal ante los organismos oficiales, públicos y privados, y las relaciones de la misma con los profesionales y autoridades de las instituciones vinculadas al desempeño de su labor. b) Firmar con el Secretario las Actas, la correspondencia y toda otra actuación y demás documentos de la entidad. c) Autorizar los gastos de funcionamiento de la Comisión. d) Dirigir las reuniones. e) Velar por una buena marcha de la entidad, observando y haciendo observar el Reglamento y Resoluciones adoptadas por el Plenario Anual y por la Mesa Directiva.

Artículo 15). El Secretario, y en caso de renuncia, remoción, falencia, ausencia o enfermedad, el Prosecretario o quién lo reemplace hasta la designación de su reemplazante definitivo, tiene los siguientes derechos y obligaciones: a) Asistir a las sesiones de la Mesa Directiva, redactando las actas respectivas, las que se asentarán en el libro correspondiente, llevado con las formalidades de los registros de tal carácter, y firmará con el Presidente. b) Firmar con el Presidente la correspondencia y todo otro documento de la entidad. c) Citar a las sesiones de la Mesa Directiva y notificar de las convocatorias al Encuentro Anual de Profesionales. d) Llevar Registro de los miembros activos de la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal.

Artículo 16). Corresponde a los Vocales: a) Asistir con voz y voto a las sesiones de la Mesa Directiva. b) Desempeñar las comisiones y tareas que la Comisión Ejecutiva les confíe. c) Reemplazar al titular por el miembro suplente en ausencia o impedimento de aquel.

Artículo 17). Este Reglamento podrá reformarse con el voto favorable de los Profesionales en Ciencias Económicas, en los Plenarios Anuales por simple mayoría; en el caso que se necesite modificar fuera de los Plenarios Anuales, se podrá realizar modificaciones en las reuniones mensuales siempre que se  convoque con 30 días de anticipación, informando los Artículos a modificar y con los dos tercios de los votos presentes.

Artículo 18). Supletoriamente se aplicará el Código de Ética vigente para los profesionales matriculados en el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires.