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XIX Encuentro de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires

Tres Arroyos, 18 y 19 de Noviembre de 2004

Organizado por la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires.

Resumen de las actividades llevadas a cabo en el encuentro y sus conclusiones

Apertura del encuentro

Se llevo a cabo el día jueves 18 de noviembre a las 12 hs. con la presencia del señor Intendente Municipal del Partido de Tres Arroyos, Dn. Carlos Sánchez, el señor Presidente del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Alfredo Avellaneda, el señor Presidente de la Caja de Seguridad Social para Profesionales de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Hugo Gimenez, el señor Presidente de la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Olver Benvenuto, el señor Vicepresidente de la Delegación Tres Arroyos del Consejo Profesional de Ciencias Económicas, Dr. Carlos Gagliardi, el señor Delegado Zona  IX del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Miguel García Montero, el señor Diputado Provincial, Dn. Rogelio Varese, el señor Presidente del Honorable Concejo Deliberante del Partido de Tres Arroyos, Dn. Ricardo Ravella, demás autoridades locales y profesionales asistentes.

 

Actividad día jueves

Disertaron el señor Ministro de Economía de la Provincia de Buenos Aires, Lic. Gerardo Otero y el señor Presidente del Banco de la Provincia de Buenos Aires Lic. Jorge Sarghini.
Ambos se refirieron desde su óptica y funciones al presente y futuro inmediato de la situación macroeconómica imperante en la economía nacional y su impacto en el manejo financiero de la Provincia de Buenos Aires y sus municipios.
En particular el Lic. Gerardo Otero acentuó que este nivel de superávit no se puede sostener ante la creciente demanda en materia de recomposición salarial y de inversión en infraestructura, demoradas en el ámbito provincial, advirtiendo que esta situación sé vera reflejada en los distintos municipios por lo que recomendó ser cauteloso en el manejo del gasto publico. No obstante las proyecciones de su ministerio indican que el flujo de ingresos coparticipables a los municipios se mantendrá durante el ejercicio 2005 en los niveles alcanzados en el presente ejercicio.
También el Ministro se refirió a la firme decisión del Gobierno Provincial de llevar adelante la Reforma Administrativa Financiera del Ámbito Municipal-RAFAM-, para lo cual indicó que existe una línea de financiamiento para el equipamiento de los municipios. Remarcó que la implantación del sistema en todos los municipios se prevee concretarla entre el presente año y el 2007.
Por su parte el Lic. Sarghini, expresó su convencimiento que la actual política económica de la Argentina se encuentra apoyada en bases sólidas y que en el futuro próximo esta se mantendrá dentro de los parámetros vigentes. Informo que el Banco Provincia estaba dando excedentes y que con la actual política de prestamos se evita la concentración de la cartera crediticia, orientando los mismos hacia las PyMes y los particulares con vinculación salarial con la entidad crediticia.
A continuación y dentro de los trabajos presentados al presente encuentro, expuso sobre la “Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal” el Dr. CP. Rubén N. Fernández Calderón. Generándose entre los participantes un ámbito de exposición y debate de ideas sobre el tema, dando a posteriori por finalizada la primera jornada.

 

Actividad día viernes

En la jornada matutina se presentaron trabajos de distintos tópicos a cargo de los siguientes profesionales:
Dr. Contador Norberto Ramírez y Contadora Sonia Hernández, presentaron un trabajo sobre “Factores críticos en los procesos de reforma de gestión municipal. Reflexiones.”
Doctores Contadores María Marcela Clark y Marcelo Marcos, Eduardo Andreocci “Relación entre las Entidades de la Seguridad Social y la Financiación de los Hospitales Públicos”
Dr. Cr. Luis A. Dangelo. TEMA: “Algunas cuestiones relativas a la Administración Pública: Participación. Responsabilidades, Competencias del Contador Municipal”.
Habiéndose debatido entre los concurrentes y expositores sobre los temas puestos a consideración, y posteriormente se dio por concluida la jornada matutina.
Durante la tarde se contó con una conferencia a cargo del Lic. Ricardo Fuente integrante de la Consultora Ecolatina, quien disertó sobre “La Economía después de la Reestructuración”.
Refiriéndose al Panorama Macroeconómico, explicando la política de gradualismo que aplica el gobierno nacional en su política económica, describiendo la política social, de ingresos, fiscal, monetaria, internacional, etc. Indicando las principales características del actual plan económico como son: Tipo de Cambio: flexible (con intervenciones), Política Fiscal: superávit primario elevado, Política monetaria: compatible con el crecimiento del PBI, Saldo comercial: superávit, Flujo de capitales: relativa autonomía, Sectores dinámicos: agro; industrias previamente exportadoras y sustitutivas de importaciones; y construcción, Clima de negocios: temporalmente incierto por: -Reestructuración deuda pública -Incentivos productivos + MERCOSUR -Negociaciones pendientes (ej. servicios públicos) - Resuelto lo anterior contexto general sustentable.
Posteriormente abordó temas referidos a la Actividad Económica, los Drivers de Inversión, la Situación Monetaria y Financiera, la Evolución Fiscal, Reestructuración de la Deuda Pública, Situación de las Deudas Provinciales, y un breve panorama financiero de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires.
A continuación se procedió a redactar las conclusiones correspondientes a cada uno de los temas puestos a consideración y debate las que a continuación se exponen, dando por concluido el encuentro con el Plenario de Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires.

 

Conclusiones sobre los Temas tratados en el Encuentro

Tema: “Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal de la Provincia de Buenos Aires.”
Disertante CP Rubén N. Fernández Calderón, Municipalidad de Gral. Pueyrredón.

El nacimiento del proyecto Rafam es fundamentado por las autoridades del Ministerio de Economía de la Pcia. de Buenos Aires  en la necesidad de implantar un modelo de gestión en el ámbito municipal. Planteaban entonces, las autoridades del Ministerio  que el modelo vigente perseguía un fin meramente legalista, no visualizando el  sistema administrativo como una herramienta de gestión. En ese orden de cosas se plantea al Rafam como un mecanismo para la asignación de los recursos y gastos de una manera más eficiente.
En su trabajo, el contador Fernández Calderón. plantea las diferentes alternativas para la implementación, sugiriendo además un cronograma de implantación, y  los recursos mínimos necesarios para tal implementación.
La encuesta realizada por el  Contador, entre doce municipios incorporados al programa Rafam, da como conclusión que en buena proporción se cumplen con los objetivos perseguidos.
También plantea la dificultad  que se va a encontrar para implementar la totalidad de los programas en los municipios para el año 2007 ya que resta incorporar nada menos que a 113 comunas.
Finalmente concluye en que el programa Rafam tendrá éxito en la gestión  comunal en la medida que exista un   fuerte compromiso del departamento Ejecutivo.

 

Tema: “Factores críticos en los procesos de reforma de gestión municipal. Reflexiones”
Disertantes: Dr. Contador Norberto Ramírez y Contadora Sonia Hernández
Delegación General Pueyrredón.

El trabajo expuesto pretende identificar los factores críticos en los procesos de reforma en la gestión municipal, y la resistencia a los cambios que se producen en dichos procesos.
Para ello analizó ocho experiencias de transformación:  siete en municipios de la Republica Argentina y una en la Republica de Chile.
Del análisis de dicha experiencia los Contadores afirman  y concluyen, que tales casos no hacen sino reflejar aspectos de los avatares políticos, económicos, y sociales de la comunidad teniendo además las sgtes. conclusiones preliminares:

  1. Que los procesos de reforma que superan mas de un mandato, corren serios riesgos de desactivación tras el cambio de autoridades, sobre todo, si hay cambio de signo político.
  2. Las mayores resistencias a los cambios se localizan en el personal involucrado, máxime,  cuando se avanza en la complejidad de la transformación pretendida.
  3. La neutralización de tal resistencia constituye uno de los factores críticos, demandando una capacidad especial en el equipo de gestión que tiene el liderazgo del proyecto.
  4. Los factores críticos no responden a un único patrón de ordenamiento y lo que puede ser importante en un caso, puede dejar de serlo en otro proceso de cambio. Y finalmente concluye en que resulta esencial, que los integrantes del equipo de gestión tengan gran perseverancia, tolerancia y flexibilidad.

 

Tema: “Relación entre las entidades de la seguridad social y la financiación de los hospitales públicos”
Autores: María Marcela Clark y Marcelo Marcos, Eduardo Andreocci

El trabajo plantea que: ante el creciente crecimiento de la demanda sanitaria en el sector publico, acentuado por la crisis posterior a la devaluación, comienzan a sumarse dificultades a las ya existentes  en la financiación de los hospitales públicos.
En su análisis concluye que esta situación se ha agravado en los últimos tres años, ya que los ingresos provenientes de Obras sociales y seguros privados han decrecido proporcionalmente ya que los valores de facturación al sector privado no se han actualizado con respecto al incremento de los costos, siendo menor la facturación realizada por los prestadores de salud publica a los costos de internacion.
Este desfasaje provoca una transferencia de recursos del Estado hacia los prestadores privados de la seguridad social.
Propone entonces, generar una herramienta apropiada para el control de gestión de recursos hospitalarios. Tal herramienta deberá producir información oportuna, que permita conocer el costo promedio y el perfil de consumo de recurso por grupo de pacientes, efectuando periódicas comparaciones con los valores reconocidos por las Obras Sociales.
Finalmente propone también,  una metodología para llevar a cabo lo señalado en el párrafo anterior.

 

Tema: “Algunas cuestiones relativas a la administración publica: Participación. responsabilidades, competencias del contador municipal”
Autor:  Luis A. Dangelo.

El propósito del trabajo es compartir algunos temas compilados sobre las situaciones y restricciones a las que se enfrenta la Administración Pública.
Luego de citar una importante cantidad de problemas ligados al funcionamiento del sector público enfatiza la necesidad que  los contadores municipales sigan asumiendo un fuerte compromiso con su trabajo, con el deber-facultad que le otorga la ley.